环境(jing)保护部(bu)近日发布《排污(wu)许可管(guan)理(li)办法(fa)(fa)（试行(xing)）》（环境(jing)保护部(bu)令第(di)48号，以下简称《管(guan)理(li)办法(fa)(fa)》）。环境(jing)保护部(bu)有关负责(ze)人就《管(guan)理(li)办法(fa)(fa)》的立法(fa)(fa)思路、主要内容和实施重点等内容回答了记者提(ti)问。

　　改变“保姆式”环境管理模式，进一步提高(gao)可(ke)操作性(xing)

　　中国(guo)环(huan)境报：近日环(huan)境保(bao)护部发(fa)布《管理(li)办(ban)法》，请介绍一(yi)下编制(zhi)的背景和编制(zhi)依据是什么。

　　答：从20世纪(ji)80年代后期开始，我国(guo)各地(di)陆(lu)续试点实(shi)施排(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)可(ke)证(zheng)制度。截至目前，共有28个省（区、市）出(chu)(chu)台(tai)了(le)排(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)可(ke)管(guan)理相关地(di)方法规(gui)、规(gui)章或规(gui)范性文件，共向约24万家(jia)排(pai)污(wu)(wu)(wu)单(dan)位(wei)(wei)(wei)发放了(le)排(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)可(ke)证(zheng)，积累了(le)大(da)量实(shi)践和管(guan)理经(jing)验，但也暴露出(chu)(chu)不(bu)少(shao)问题。比如，排(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)可(ke)制的基础(chu)核心地(di)位(wei)(wei)(wei)不(bu)突出(chu)(chu)，多(duo)(duo)项环境(jing)管(guan)理制度交(jiao)叉、重复，污(wu)(wu)(wu)染源“数出(chu)(chu)多(duo)(duo)门(men)”“多(duo)(duo)头管(guan)理”；依证(zheng)监管(guan)力度不(bu)足(zu)，处(chu)罚结(jie)果(guo)不(bu)能(neng)形成震慑；排(pai)污(wu)(wu)(wu)单(dan)位(wei)(wei)(wei)污(wu)(wu)(wu)染治理责任落实(shi)不(bu)到位(wei)(wei)(wei)，缺乏履行环境(jing)保护责任的主动(dong)性等。

　　从“十(shi)三五”开始(shi)，我国无论(lun)是在法律层(ceng)(ceng)面(mian)(mian)还是政策层(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，均全力推动排污许可制度改革。

　　从(cong)法(fa)律(lv)层面看，我国2017年(nian)修(xiu)订(ding)(ding)的(de)《水污染防治法(fa)》、2014年(nian)修(xiu)订(ding)(ding)的(de)《环境保(bao)护法(fa)》、2015年(nian)修(xiu)订(ding)(ding)的(de)《大气污染防治法(fa)》等均进一步明确提出实行排污许可管理制度，并较原法(fa)有(you)了更(geng)为具体的(de)规(gui)定和更(geng)为严厉的(de)处罚。

　　从政(zheng)策层面看(kan)，党的十(shi)八大和十(shi)八届三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全会(hui)均提(ti)出要(yao)(yao)完(wan)善(shan)(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放许(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)关(guan)于全面深(shen)化改(gai)革(ge)若干重(zhong)大问题(ti)的决定(ding)》要(yao)(yao)求(qiu)，完(wan)善(shan)(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放许(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)，实(shi)行企事业(ye)单位污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放总量控制(zhi)制(zhi)度；《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang) 国务院关(guan)于加快(kuai)推进生态文明建(jian)(jian)设的意(yi)见》要(yao)(yao)求(qiu)，完(wan)善(shan)(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放许(xu)(xu)可(ke)(ke)证(zheng)制(zhi)度，禁(jin)止无证(zheng)排(pai)污(wu)(wu)和超标准、超总量排(pai)污(wu)(wu)；《生态文明体制(zhi)改(gai)革(ge)总体方(fang)案》要(yao)(yao)求(qiu)，完(wan)善(shan)(shan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放许(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)，尽快(kuai)在(zai)全国范围建(jian)(jian)立(li)统(tong)一公平、覆盖(gai)(gai)所(suo)有(you)固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)的企事业(ye)排(pai)放许(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)，依法核发排(pai)污(wu)(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)证(zheng)，排(pai)污(wu)(wu)者必(bi)须持证(zheng)排(pai)污(wu)(wu)，禁(jin)止无证(zheng)排(pai)污(wu)(wu)或不按(an)许(xu)(xu)可(ke)(ke)证(zheng)规定(ding)排(pai)污(wu)(wu)；《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)关(guan)于制(zhi)定(ding)国民经(jing)济(ji)和社会(hui)发展第(di)十(shi)三个五(wu)年规划的建(jian)(jian)议》要(yao)(yao)求(qiu)，改(gai)革(ge)环境治理(li)基础制(zhi)度，建(jian)(jian)立(li)覆盖(gai)(gai)所(suo)有(you)固定(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)的企事业(ye)单位排(pai)放许(xu)(xu)可(ke)(ke)制(zhi)。

　　2016年11月(yue)(yue)，国务(wu)院办(ban)(ban)公厅(ting)印(yin)发(fa)(fa)《关于印(yin)发(fa)(fa)控(kong)制(zhi)污(wu)(wu)染物排放许(xu)可制(zhi)实(shi)(shi)施(shi)(shi)方案的通知》（国办(ban)(ban)发(fa)(fa)〔2016〕81号(hao)，以下(xia)简称《实(shi)(shi)施(shi)(shi)方案》），表明我国的排污(wu)(wu)许(xu)可制(zhi)度(du)改(gai)革正式启动。为(wei)落实(shi)(shi)《实(shi)(shi)施(shi)(shi)方案》，环(huan)境保(bao)护(hu)部于2016年12月(yue)(yue)发(fa)(fa)布《排污(wu)(wu)许(xu)可证(zheng)管理暂行(xing)规(gui)定》（以下(xia)简称《暂行(xing)规(gui)定》）。《暂行(xing)规(gui)定》的实(shi)(shi)施(shi)(shi)对(dui)规(gui)范排污(wu)(wu)许(xu)可制(zhi)度(du)改(gai)革和排污(wu)(wu)许(xu)可证(zheng)的核发(fa)(fa)工作(zuo)起到(dao)积极作(zuo)用。但《暂行(xing)规(gui)定》只是文件而不是部门(men)规(gui)章(zhang)，为(wei)进一(yi)步夯实(shi)(shi)法律(lv)基础，环(huan)境保(bao)护(hu)部在《暂行(xing)规(gui)定》的基础上，认真总结了(le)火电(dian)、造(zao)纸行(xing)业先行(xing)先试的成功(gong)经验，制(zhi)定并发(fa)(fa)布了(le)《管理办(ban)(ban)法》。

　　中国环(huan)境报(bao)：《管(guan)理办法(fa)》编制的(de)原则是什么(me)？

　　答(da)：在《管理办法(fa)》编制(zhi)全(quan)过程中，主要遵(zun)循以下几点原则。

　　一是依(yi)法依(yi)规制(zhi)定。《管理(li)办法》在(zai)《环境保护法》《大气(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法》《水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法》的框架下，依(yi)法规定排(pai)污(wu)(wu)许可的管理(li)对象，明确和细化了(le)排(pai)污(wu)(wu)单位应持证排(pai)污(wu)(wu)和环保部(bu)门应依(yi)证监管的法律要(yao)求，对排(pai)污(wu)(wu)单位承诺制(zhi)、信息(xi)公开(kai)、自(zi)行监测、台账记录(lu)和执行报告等要(yao)求做出了(le)具体规定。

　　二是落(luo)实(shi)(shi)(shi)改革要求(qiu)。《管理办法》全面(mian)(mian)落(luo)实(shi)(shi)(shi)《实(shi)(shi)(shi)施(shi)方(fang)案(an)》提出的(de)排污(wu)许(xu)可(ke)制度(du)实(shi)(shi)(shi)施(shi)的(de)各项要求(qiu)，体现在规范有(you)(you)序发放排污(wu)许(xu)可(ke)证、落(luo)实(shi)(shi)(shi)企事业单位主(zhu)体责任、加强监督管理并强化(hua)信息公(gong)开和(he)社会监督、建(jian)立覆盖所(suo)有(you)(you)固定污(wu)染(ran)源的(de)排污(wu)许(xu)可(ke)制度(du)等方(fang)面(mian)(mian)。

　　三是(shi)政策平稳(wen)延续。《管理(li)办法》是(shi)环境保(bao)护部已发(fa)布《暂行规定(ding)》内(nei)容的(de)进(jin)一(yi)步细化(hua)(hua)和强(qiang)化(hua)(hua)。同时(shi)，根据部门规章的(de)立法权限，结合火电(dian)、造纸行业排(pai)污许可制实施中的(de)成功经验和问题，对排(pai)污许可证(zheng)申请、核发(fa)、执(zhi)行、监管全过程的(de)相(xiang)关规定(ding)进(jin)行完善，并进(jin)一(yi)步提高可操作性。

　　四(si)是突出各(ge)方责任。《管(guan)理办(ban)法》注重强化(hua)排(pai)(pai)污(wu)(wu)单(dan)位污(wu)(wu)染治理主(zhu)体(ti)责任，要(yao)求排(pai)(pai)污(wu)(wu)单(dan)位必须持证(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)，无证(zheng)(zheng)不得(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)，并通过建(jian)(jian)立(li)企业承诺、自(zi)行监(jian)测(ce)、台账(zhang)记(ji)录、执行报(bao)(bao)告、信息公(gong)开等制度，进一步落实持证(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)单(dan)位污(wu)(wu)染治理主(zhu)体(ti)责任。改变(bian)“保(bao)姆(mu)式(shi)”环(huan)境管(guan)理模式(shi)，建(jian)(jian)立(li)企业自(zi)我监(jian)测(ce)、自(zi)我管(guan)理、自(zi)主(zhu)记(ji)录和申(shen)报(bao)(bao)，环(huan)保(bao)部门(men)依(yi)规核发、按证(zheng)(zheng)监(jian)管(guan)的法律(lv)制度框架。

　　规定(ding)排污许可(ke)证核发(fa)程序(xu)，提出排污许可(ke)技术(shu)支(zhi)撑体系

　　中国环境报：《管理办法(fa)》的主要内容是(shi)什么？

　　答：《管(guan)理(li)办法(fa)(fa)》分7章(zhang)(zhang)(zhang)共(gong)68条，第(di)一章(zhang)(zhang)(zhang)总则共(gong)11条，第(di)二(er)章(zhang)(zhang)(zhang)排污许可证内容(rong)共(gong)11条，第(di)三章(zhang)(zhang)(zhang)申(shen)请(qing)与核发(fa)共(gong)10条，第(di)四(si)章(zhang)(zhang)(zhang)实施与监管(guan)共(gong)10条，第(di)五章(zhang)(zhang)(zhang)变更、撤销、延续共(gong)9条，第(di)六章(zhang)(zhang)(zhang)法(fa)(fa)律(lv)责任共(gong)9条，第(di)七章(zhang)(zhang)(zhang)附则共(gong)8条。《管(guan)理(li)办法(fa)(fa)》规定的主要内容(rong)概括起来包括以(yi)下几点。

　　一是《管理(li)办法》规(gui)定(ding)(ding)了排(pai)污许可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)(zheng)核(he)发(fa)程(cheng)序(xu)(xu)。《管理(li)办法》依据(ju)国办印发(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)《实施(shi)方(fang)案(an)》，依法规(gui)定(ding)(ding)排(pai)污许可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)(zheng)申请、审核(he)、发(fa)放的(de)(de)(de)(de)(de)一个完整周(zhou)期内，企(qi)业(ye)需(xu)要(yao)(yao)提供的(de)(de)(de)(de)(de)材料、应(ying)当公开的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)息，环(huan)保部门受理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)(xu)、审核(he)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求、发(fa)证(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)规(gui)定(ding)(ding)以及污染防(fang)治可(ke)(ke)行技术在(zai)申请与核(he)发(fa)中的(de)(de)(de)(de)(de)应(ying)用。明确了排(pai)污许可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)变(bian)更、延续、撤销、注销、遗失(shi)补(bu)办等各情形的(de)(de)(de)(de)(de)相关程(cheng)序(xu)(xu)、所需(xu)资(zi)料等内容。同(tong)时，规(gui)定(ding)(ding)了分类管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求和分级(ji)许可(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)(de)思路，明确排(pai)污许可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)有效期。

　　二(er)是《管(guan)理(li)办法(fa)(fa)》明确了排(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)(xu)可证的(de)(de)内容。《管(guan)理(li)办法(fa)(fa)》规(gui)定排(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)(xu)可证由(you)正本(ben)和(he)副本(ben)两部(bu)(bu)分组成(cheng)，主要(yao)内容包括承诺(nuo)书(shu)、基本(ben)信息、登记信息和(he)许(xu)(xu)可事项(xiang)。其(qi)中前(qian)3项(xiang)由(you)企(qi)业(ye)自行填写(xie)；最(zui)后一项(xiang)由(you)环保(bao)部(bu)(bu)门依据企(qi)业(ye)申请材料(liao)，按照统一的(de)(de)技术规(gui)范依法(fa)(fa)确定。《管(guan)理(li)办法(fa)(fa)》规(gui)定核(he)(he)发环保(bao)部(bu)(bu)门应当以排(pai)放口为(wei)单元，根据污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放标准确定许(xu)(xu)可排(pai)放浓度(du)；按照行业(ye)重(zhong)点污(wu)(wu)(wu)染物(wu)许(xu)(xu)可排(pai)放量核(he)(he)算(suan)方法(fa)(fa)和(he)环境(jing)质量改善的(de)(de)要(yao)求计算(suan)许(xu)(xu)可排(pai)放量，并(bing)明确许(xu)(xu)可排(pai)放量与总量控(kong)制指标、环评批复(fu)的(de)(de)排(pai)放总量要(yao)求之(zhi)间的(de)(de)衔接关系(xi)。

　　通过排(pai)污(wu)许(xu)可(ke)(ke)证，环(huan)保部门(men)对(dui)企(qi)业的环(huan)境监管(guan)(guan)逐(zhu)步从(cong)企(qi)业细化深入到管(guan)(guan)每个(ge)具体排(pai)放口，从(cong)主(zhu)要(yao)管(guan)(guan)4项污(wu)染(ran)(ran)物转向(xiang)多污(wu)染(ran)(ran)物协(xie)同管(guan)(guan)控(kong)，从(cong)以污(wu)染(ran)(ran)物浓度(du)管(guan)(guan)控(kong)为主(zhu)转向(xiang)污(wu)染(ran)(ran)物浓度(du)与排(pai)污(wu)总量双管(guan)(guan)控(kong)。特(te)别针对(dui)当前雾霾(mai)防治，在排(pai)污(wu)许(xu)可(ke)(ke)证中增设重污(wu)染(ran)(ran)天气(qi)期间(jian)等特(te)殊时段对(dui)排(pai)污(wu)单位排(pai)污(wu)行为的管(guan)(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)，从(cong)而不仅推(tui)动了对(dui)固定污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)的精细化监管(guan)(guan)，同时将(jiang)排(pai)污(wu)许(xu)可(ke)(ke)更好地(di)与环(huan)境质量改善(shan)要(yao)求(qiu)密(mi)切挂钩，推(tui)动固定污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)的精细化管(guan)(guan)理。

　　三是(shi)《管(guan)理办法(fa)》强(qiang)调落实(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单(dan)(dan)位(wei)按证(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)责任。《管(guan)理办法(fa)》规(gui)定，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)(xu)可(ke)是(shi)环保部(bu)门(men)依据(ju)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单(dan)(dan)位(wei)的(de)申请(qing)和承诺，通过(guo)发放排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)(xu)可(ke)证(zheng)(zheng)来规(gui)范和限(xian)制排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)行(xing)为，并(bing)依证(zheng)(zheng)监(jian)管(guan)的(de)环境管(guan)理制度。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单(dan)(dan)位(wei)承诺并(bing)对(dui)申请(qing)材料真实(shi)性(xing)、完整(zheng)性(xing)、合法(fa)性(xing)负责是(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单(dan)(dan)位(wei)取得(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)(xu)可(ke)证(zheng)(zheng)的(de)重要前提。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单(dan)(dan)位(wei)必须(xu)持证(zheng)(zheng)才能排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)，无(wu)证(zheng)(zheng)不得(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)。持证(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单(dan)(dan)位(wei)必须(xu)在排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)(xu)可(ke)证(zheng)(zheng)规(gui)定的(de)许(xu)(xu)可(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)放浓(nong)度和许(xu)(xu)可(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)放量范围内排(pai)(pai)(pai)(pai)放污(wu)染物，并(bing)应(ying)开(kai)展(zhan)自行(xing)监(jian)测、建立台账记录、编写执行(xing)报(bao)告，确保严(yan)格落实(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)(xu)可(ke)证(zheng)(zheng)相关要求。《管(guan)理办法(fa)》同(tong)时对(dui)无(wu)证(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)、违法(fa)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)、材料弄虚作(zuo)假、监(jian)测违法(fa)、未依法(fa)公(gong)开(kai)环境信息(xi)等(deng)5种情形设定了处罚(fa)条(tiao)款。

　　四是《管(guan)(guan)(guan)理办(ban)(ban)法(fa)(fa)》要求(qiu)(qiu)依证(zheng)严格(ge)开展监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。《管(guan)(guan)(guan)理办(ban)(ban)法(fa)(fa)》提出监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部门应(ying)制定排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)计(ji)(ji)划，明确执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)重(zhong)点和频(pin)次；执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)中应(ying)对(dui)照排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)证(zheng)许(xu)(xu)可(ke)(ke)事项(xiang)，按照污(wu)染(ran)物(wu)实际排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量的(de)(de)(de)计(ji)(ji)算原则(ze)，通过核查(cha)(cha)台账记(ji)录、在(zai)(zai)线监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)数据及其他(ta)监(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)手段或执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)等(deng)，检查(cha)(cha)企(qi)业落实排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)证(zheng)相关要求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)情况(kuang)。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)证(zheng)对(dui)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口的(de)(de)(de)具体(ti)化规(gui)定，对(dui)依法(fa)(fa)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)内容逐一进行(xing)了(le)(le)(le)明确和细化，实现了(le)(le)(le)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单(dan)位排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)口的(de)(de)(de)“卡片式管(guan)(guan)(guan)理”。目前(qian)，河(he)北(bei)、上海(hai)等(deng)地已(yi)经将(jiang)每个排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口的(de)(de)(de)各项(xiang)要求(qiu)(qiu)，做成二(er)(er)维码贴在(zai)(zai)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口标(biao)识牌上，环境(jing)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人员(yuan)到现场直接扫描二(er)(er)维码，即可(ke)(ke)知道这个排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口的(de)(de)(de)所有环境(jing)信息，包括许(xu)(xu)可(ke)(ke)浓度、许(xu)(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量、监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)要求(qiu)(qiu)、在(zai)(zai)线监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)情况(kuang)、历史执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)记(ji)录等(deng)。避免出现执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部门面对(dui)量大(da)面广(guang)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口，不(bu)知道应(ying)该检查(cha)(cha)哪个，具体(ti)到某个排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)口不(bu)清楚(chu)应(ying)该排(pai)(pai)(pai)(pai)多(duo)少的(de)(de)(de)问题。这不(bu)仅为(wei)环境(jing)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)提供了(le)(le)(le)极大(da)便利，也为(wei)社会公众监(jian)(jian)(jian)(jian)督提供了(le)(le)(le)更大(da)的(de)(de)(de)平台。

　　五(wu)是(shi)《管(guan)(guan)(guan)理(li)办法(fa)(fa)》强调(diao)加大信息(xi)(xi)公(gong)(gong)开(kai)力度。《管(guan)(guan)(guan)理(li)办法(fa)(fa)》规定企业应(ying)(ying)在申(shen)请前就基(ji)本信息(xi)(xi)、拟申(shen)请的(de)许(xu)可(ke)(ke)事项(xiang)进(jin)行公(gong)(gong)开(kai)，在执(zhi)行排(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)过程中(zhong)应(ying)(ying)公(gong)(gong)开(kai)自行监(jian)测数据和(he)执(zhi)行报告内容(rong)；核(he)发环保部门(men)在核(he)发排(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)后应(ying)(ying)公(gong)(gong)开(kai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)正本以及副本中(zhong)的(de)基(ji)本事项(xiang)、承诺书和(he)许(xu)可(ke)(ke)事项(xiang)。监(jian)管(guan)(guan)(guan)执(zhi)法(fa)(fa)部门(men)应(ying)(ying)在全国排(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)信息(xi)(xi)平台上公(gong)(gong)开(kai)监(jian)管(guan)(guan)(guan)执(zhi)法(fa)(fa)信息(xi)(xi)、无(wu)证(zheng)(zheng)和(he)违法(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)单(dan)位(wei)名单(dan)。

　　六是(shi)《管理(li)办(ban)法》提出排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)技术(shu)(shu)(shu)支撑体系。《管理(li)办(ban)法》明(ming)(ming)确环境(jing)保护(hu)部(bu)负责制定排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)证(zheng)申请与核发技术(shu)(shu)(shu)规(gui)范(fan)(fan)、环境(jing)管理(li)台账(zhang)及排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)证(zheng)执行报告技术(shu)(shu)(shu)规(gui)范(fan)(fan)、排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)单位自行监测(ce)技术(shu)(shu)(shu)指南、污(wu)(wu)染(ran)防治可(ke)(ke)(ke)行技术(shu)(shu)(shu)指南等相关技术(shu)(shu)(shu)规(gui)范(fan)(fan)。同时明(ming)(ming)确环境(jing)保护(hu)主(zhu)管部(bu)门可(ke)(ke)(ke)通过政府购买服(fu)务的方式(shi)，组织或者委托(tuo)技术(shu)(shu)(shu)机构提供(gong)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)许(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管理(li)的技术(shu)(shu)(shu)支持。

　　调整排污许可证(zheng)内容，细化具体制度(du)

　　中国环(huan)境(jing)报：2016年，环(huan)境(jing)保(bao)护部(bu)发布了《暂行规定(ding)》，《管(guan)理办法》和已发布的(de)《暂行规定(ding)》是什么关系(xi)，两者(zhe)有什么区别？

　　答：《管(guan)理办法(fa)》是《暂行(xing)(xing)规(gui)(gui)定(ding)(ding)》继(ji)承(cheng)和发展(zhan)，是对同一件事情(qing)两个不(bu)(bu)同发展(zhan)阶段(duan)的(de)(de)规(gui)(gui)定(ding)(ding)。因此，《管(guan)理办法(fa)》发布实施后，《暂行(xing)(xing)规(gui)(gui)定(ding)(ding)》当(dang)中与之不(bu)(bu)符的(de)(de)内容不(bu)(bu)再(zai)实施。《暂行(xing)(xing)规(gui)(gui)定(ding)(ding)》分(fen)5章(zhang)共(gong)37条(tiao)，修改后的(de)(de)《管(guan)理办法(fa)》分(fen)7章(zhang)共(gong)68条(tiao)，两者的(de)(de)区(qu)别主要在以下(xia)6个方面。

　　一(yi)是(shi)调(diao)整了排污(wu)许可(ke)(ke)(ke)证(zheng)的(de)内(nei)容。将(jiang)排污(wu)许可(ke)(ke)(ke)证(zheng)的(de)主要内(nei)容由原(yuan)来《暂行规定(ding)》的(de)“基(ji)本信(xin)息(xi)(xi)、记(ji)载(zai)信(xin)息(xi)(xi)、许可(ke)(ke)(ke)事(shi)项(xiang)、管(guan)理(li)(li)要求”4个(ge)方面修改(gai)为“基(ji)本信(xin)息(xi)(xi)、登记(ji)信(xin)息(xi)(xi)、许可(ke)(ke)(ke)事(shi)项(xiang)和(he)承(cheng)诺书”4个(ge)方面。其中(zhong)(zhong)，将(jiang)《暂行规定(ding)》中(zhong)(zhong)的(de)“管(guan)理(li)(li)要求”作为许可(ke)(ke)(ke)事(shi)项(xiang)的(de)一(yi)部分，不再单(dan)列，进一(yi)步(bu)明确(que)排污(wu)许可(ke)(ke)(ke)证(zheng)中(zhong)(zhong)载(zai)明的(de)环境管(guan)理(li)(li)要求应(ying)作为今后依(yi)排污(wu)许可(ke)(ke)(ke)证(zheng)执法(fa)的(de)依(yi)据；将(jiang)“排污(wu)单(dan)位承(cheng)诺书”作为许可(ke)(ke)(ke)证(zheng)的(de)一(yi)部分，是(shi)为了进一(yi)步(bu)明确(que)企(qi)业污(wu)染治(zhi)理(li)(li)主体(ti)责(ze)任。

　　二是明确了许可(ke)排放浓度和排放量的确定方法。将《暂行(xing)规(gui)定》中许可(ke)排放浓度和排放量的确定原则进(jin)行(xing)细(xi)化，明确按污(wu)染物排放标准许可(ke)排放浓度，细(xi)化许可(ke)排放量确定依(yi)据和步骤，进(jin)一步规(gui)范许可(ke)事项的确定。

　　三是(shi)调整(zheng)了核发(fa)权(quan)限。为充分与省以(yi)下环保(bao)机构监测监察执(zhi)法(fa)垂直管(guan)(guan)理制度(du)改革(ge)工作相(xiang)衔接(jie)，《管(guan)(guan)理办法(fa)》明确(que)无论是(shi)重(zhong)点管(guan)(guan)理还(hai)是(shi)简化管(guan)(guan)理，均由排(pai)污单位生产(chan)经营(ying)场(chang)所所在地的(de)设区的(de)市级环境保(bao)护(hu)主管(guan)(guan)部(bu)门核发(fa)排(pai)污许可(ke)证。同时(shi)提出(chu)地方性法(fa)规(gui)对核发(fa)权(quan)限另有规(gui)定的(de)，从其(qi)规(gui)定。

　　四是细化规定了排污(wu)许可(ke)制的5项具体(ti)制度。包(bao)括企业承诺、自行(xing)(xing)监测、台账记录、执(zhi)行(xing)(xing)报告、信息公开等5项制度的具体(ti)规定。

　　五是增加法(fa)(fa)律责(ze)任一(yi)章。明确了(le)核(he)(he)发(fa)环保部门和(he)排污单位(wei)的(de)法(fa)(fa)律责(ze)任。规定(ding)核(he)(he)发(fa)环保部门在受理、核(he)(he)发(fa)排污许(xu)可证(zheng)以及在按排污许(xu)可证(zheng)监管执法(fa)(fa)中依法(fa)(fa)给予行(xing)政处(chu)分(fen)的(de)7种(zhong)情(qing)形；规定(ding)了(le)排污单位(wei)无证(zheng)排污、违证(zheng)排污、材料弄虚作(zuo)假、自行(xing)监测违法(fa)(fa)、未公开信(xin)息等5种(zhong)情(qing)况的(de)处(chu)罚(fa)条款(kuan)。

　　六是在附则中(zhong)增加(jia)了对存在历史遗留问题(ti)的(de)企业(ye)申请排污许可证的(de)程序和相关要求进行(xing)了规定。

　　落实排污者责任，引导社会公众监督(du)

　　中国环境(jing)报：党的(de)(de)十(shi)九(jiu)大报告(gao)提出“强(qiang)化(hua)排污(wu)者(zhe)责任，健全环保(bao)信用(yong)评(ping)价、信息强(qiang)制(zhi)性(xing)披露、严(yan)惩重(zhong)罚等(deng)制(zhi)度”。实施排污(wu)许可(ke)制(zhi)是贯彻(che)落实党的(de)(de)十(shi)九(jiu)大精神(shen)、强(qiang)化(hua)排污(wu)者(zhe)责任的(de)(de)重(zhong)要举措，是提高环境(jing)管理效能、改善环境(jing)质量的(de)(de)重(zhong)要制(zhi)度保(bao)障。请问，排污(wu)许可(ke)制(zhi)度在强(qiang)化(hua)排污(wu)者(zhe)责任，健全环保(bao)信用(yong)评(ping)价、信息强(qiang)制(zhi)性(xing)披露、严(yan)惩重(zhong)罚等(deng)方面是如(ru)何(he)考虑(lv)的(de)(de)？

　　答：实(shi)施控(kong)制污染物排放(fang)许可制，是党的(de)十八大以来(lai)推进生态文明(ming)建设(she)、改革环(huan)境治理基础制度的(de)一项具体举(ju)措，是落(luo)实(shi)排污者(zhe)(zhe)责(ze)任的(de)重(zhong)要(yao)抓手。在强(qiang)化(hua)排污者(zhe)(zhe)责(ze)任方面，主要(yao)有(you)以下几(ji)点考虑。

　　首先，《管理办法》规定(ding)，排(pai)污(wu)(wu)单位应当自(zi)觉(jue)及时(shi)申(shen)领排(pai)污(wu)(wu)许可证(zheng)，对申(shen)请(qing)材(cai)料的真实性、准确(que)(que)性和完整性承(cheng)担法律责(ze)(ze)(ze)任(ren)，承(cheng)诺按照(zhao)排(pai)污(wu)(wu)许可证(zheng)的规定(ding)排(pai)污(wu)(wu)并(bing)(bing)严格执(zhi)行；明确(que)(que)企(qi)业(ye)(ye)(ye)负(fu)责(ze)(ze)(ze)人和相关人员环境(jing)保护责(ze)(ze)(ze)任(ren)，自(zi)觉(jue)接受监(jian)督检查；依(yi)法开(kai)(kai)展自(zi)行监(jian)测(ce)，建(jian)立环境(jing)管理台账，如实向(xiang)(xiang)环境(jing)保护部门报告排(pai)污(wu)(wu)许可证(zheng)执(zhi)行情况，依(yi)法向(xiang)(xiang)社会公开(kai)(kai)污(wu)(wu)染物排(pai)放数据(ju)并(bing)(bing)对数据(ju)真实性负(fu)责(ze)(ze)(ze)等内容(rong)。这一系列制度安排(pai)构(gou)成了企(qi)业(ye)(ye)(ye)守法排(pai)污(wu)(wu)的制度体系，促使企(qi)业(ye)(ye)(ye)自(zi)觉(jue)履行环保责(ze)(ze)(ze)任(ren)，通过(guo)企(qi)业(ye)(ye)(ye)长期监(jian)测(ce)数据(ju)和管理信息，形成可追溯的企(qi)业(ye)(ye)(ye)实际排(pai)放量档案(an)，建(jian)立从过(guo)程到(dao)结果的环境(jing)守法完整证(zheng)据(ju)链条(tiao)。

　　其(qi)次，《管(guan)理(li)办(ban)法》要求在核(he)(he)发(fa)阶(jie)(jie)段，企(qi)业(ye)在排(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)可证(zheng)申请前公(gong)开(kai)(kai)拟申请的(de)内容，核(he)(he)发(fa)环(huan)保部(bu)门(men)在核(he)(he)发(fa)排(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)可证(zheng)后(hou)公(gong)开(kai)(kai)排(pai)污(wu)(wu)(wu)许(xu)可证(zheng)正本(ben)和副本(ben)中(zhong)的(de)基本(ben)信息、许(xu)可事(shi)项；在执行阶(jie)(jie)段，企(qi)业(ye)应(ying)公(gong)开(kai)(kai)执行报告(gao)，环(huan)保部(bu)门(men)应(ying)公(gong)开(kai)(kai)对(dui)企(qi)业(ye)持证(zheng)排(pai)污(wu)(wu)(wu)、按证(zheng)排(pai)污(wu)(wu)(wu)执法检(jian)查的(de)结果。通过(guo)一系列的(de)强制信息披露(lu)要求，增加(jia)固(gu)定污(wu)(wu)(wu)染源管(guan)理(li)的(de)透明度，积(ji)极引导(dao)社(she)会公(gong)众监(jian)督污(wu)(wu)(wu)染治理(li)的(de)全(quan)过(guo)程。

　　再次，《管(guan)理(li)办法》还提出，环境(jing)(jing)监(jian)管(guan)部门应当(dang)结(jie)合排(pai)污单位环境(jing)(jing)信用(yong)记录，合理(li)确定执法监(jian)管(guan)重(zhong)点和(he)检查频次，并(bing)对监(jian)督执法的结(jie)果(guo)进(jin)行(xing)记录。

　　最后，《管理办法(fa)(fa)》用一(yi)整(zheng)章规定的法(fa)(fa)律(lv)责任(ren)，明确了企业无(wu)证(zheng)排污(wu)(wu)、违证(zheng)排污(wu)(wu)、监测违法(fa)(fa)、材料弄(nong)虚作(zuo)假、未依法(fa)(fa)公开等(deng)情(qing)(qing)形的法(fa)(fa)律(lv)责任(ren)。并根据违法(fa)(fa)情(qing)(qing)形规定对应(ying)罚则、按日连(lian)续处罚直至限产(chan)、停产(chan)等(deng)处罚措施(shi)。

　　通过排污(wu)许可(ke)申请、核发、实施、监(jian)管(guan)(guan)一系列管(guan)(guan)理(li)(li)，明确和强(qiang)化了(le)企(qi)(qi)业(ye)主体责(ze)任(ren)，构建了(le)落实责(ze)任(ren)的路径(jing)，规范(fan)了(le)环保(bao)(bao)监(jian)管(guan)(guan)责(ze)任(ren)，建立(li)企(qi)(qi)业(ye)自我(wo)管(guan)(guan)理(li)(li)、自我(wo)监(jian)测、自主记录和申报，环保(bao)(bao)部(bu)门依规核发、按证监(jian)管(guan)(guan)的制度(du)框架，逐步改变企(qi)(qi)业(ye)违法、环保(bao)(bao)部(bu)门渎职的怪圈。

　　中国环(huan)境(jing)报：前(qian)面您(nin)说过，排污许可(ke)推动了环(huan)境(jing)监(jian)管(guan)(guan)由浓(nong)度(du)监(jian)管(guan)(guan)为主向浓(nong)度(du)和总量监(jian)管(guan)(guan)并(bing)重，《管(guan)(guan)理(li)办法》是如何推动这项改革任务的呢？

　　答：总量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)实施以来，对减少(shao)污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)总量(liang)、改(gai)善环(huan)境质(zhi)量(liang)起(qi)到了(le)积极作用，在落实政府环(huan)保主(zhu)体(ti)(ti)责(ze)任(ren)方面成(cheng)效(xiao)显著。但长期(qi)以来，推进(jin)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单位(wei)主(zhu)动减少(shao)污(wu)染排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)、强化排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单位(wei)治污(wu)主(zhu)体(ti)(ti)责(ze)任(ren)仍然(ran)是薄弱环(huan)节。此次《管理(li)办法(fa)(fa)(fa)》明确提出排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单位(wei)许(xu)可排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)浓度(du)和许(xu)可排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)要求，进(jin)一(yi)步明确许(xu)可排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)就是其总量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)指标，在法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)层(ceng)面解决了(le)企业(ye)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)总量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)责(ze)任(ren)问题。同(tong)时，为确保排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单位(wei)做(zuo)到达(da)总量(liang)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，在管理(li)办法(fa)(fa)(fa)中(zhong)设计了(le)自(zi)行(xing)监(jian)(jian)测、台账记录和执(zhi)行(xing)报告等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)度(du)，要求排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单位(wei)能够监(jian)(jian)控(kong)(kong)自(zi)己的(de)总量(liang)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)情(qing)况(kuang)，这就像排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)单位(wei)自(zi)己建(jian)立了(le)一(yi)套“环(huan)境会计”制(zhi)(zhi)度(du)，充分了(le)解自(zi)身排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)了(le)什么(me)、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)了(le)多少(shao)、怎么(me)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)以及(ji)如何控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)。

　　此次排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可制(zhi)度(du)改革很重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)一个内(nei)容(rong)，就(jiu)是(shi)(shi)统(tong)一排(pai)(pai)污(wu)(wu)单(dan)位(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)总量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)核算(suan)原则(ze)。我国的(de)(de)(de)(de)(de)《大气污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》《环境保护法(fa)》《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》也都有(you)(you)排(pai)(pai)污(wu)(wu)企(qi)(qi)业(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)不得超(chao)过总量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)要求的(de)(de)(de)(de)(de)规定(ding)。长期(qi)以来，由于各项制(zhi)度(du)对(dui)企(qi)(qi)业(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)管理对(dui)象和污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)种类、许可量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)确(que)定(ding)以及实际(ji)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)计算(suan)方(fang)法(fa)等并不一致，严(yan)重(zhong)影响了对(dui)超(chao)总量(liang)(liang)(liang)排(pai)(pai)放(fang)行(xing)为的(de)(de)(de)(de)(de)处(chu)罚。排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可改革正是(shi)(shi)要在现有(you)(you)各项管理制(zhi)度(du)实践的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)础(chu)上(shang)，按行(xing)业(ye)(ye)规定(ding)每个企(qi)(qi)业(ye)(ye)许可排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)确(que)定(ding)方(fang)法(fa)，规定(ding)监测方(fang)法(fa)，统(tong)一实际(ji)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)计算(suan)方(fang)法(fa)，这样将为企(qi)(qi)业(ye)(ye)超(chao)总量(liang)(liang)(liang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)处(chu)罚奠定(ding)坚实基(ji)础(chu)，从而(er)真正实现对(dui)企(qi)(qi)业(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)总量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效管控。同时，解决一企(qi)(qi)多(duo)数的(de)(de)(de)(de)(de)问题，更好发挥环境保护税(shui)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)权交易等经济手段的(de)(de)(de)(de)(de)调节作用，提高环保部门污(wu)(wu)染(ran)(ran)源精(jing)细(xi)化管理水(shui)平(ping)。

　　落实《实施(shi)方案(an)》的(de)各项(xiang)改革任务，提(ti)高(gao)环境监管(guan)能力(li)

　　中(zhong)国(guo)环境报：自2016年国(guo)务院(yuan)发布《实施方案》以来，环境保护部做(zuo)了(le)哪些(xie)工(gong)(gong)作，现(xian)在取得了(le)什么样的成效，下一(yi)步将如何推进相关工(gong)(gong)作？

　　答(da)：《实施方(fang)案》发布后，环境保护部以(yi)强(qiang)化立法(fa)为统领(ling)、以(yi)制度整合衔接为重点、以(yi)规范排污许可(ke)证核发为首要(yao)任务(wu)(wu)，全面(mian)落实《实施方(fang)案》的各项改革任务(wu)(wu)。

　　关于立法(fa)。环(huan)境保(bao)护部积(ji)极(ji)配(pei)合《水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染防治法(fa)》的(de)(de)修订(ding)工作(zuo)，将排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)许(xu)(xu)可改(gai)革(ge)相关要求(qiu)写入修订(ding)后的(de)(de)《水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染防治法(fa)》中，强化(hua)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)许(xu)(xu)可制的(de)(de)法(fa)律地位；同时(shi)(shi)，为(wei)明确(que)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)许(xu)(xu)可的(de)(de)管理范围和(he)(he)时(shi)(shi)限要求(qiu)，环(huan)境保(bao)护部于2017年(nian)(nian)7月28日(ri)发布(bu)部门规章《固(gu)定污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)许(xu)(xu)可分类管理名录（2017年(nian)(nian)版）》，明确(que)各行业实施时(shi)(shi)间(jian)和(he)(he)适用的(de)(de)技术规范；近日(ri)又(you)发布(bu)了(le)《管理办法(fa)》。这样(yang)两(liang)部排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)许(xu)(xu)可制重要规章均已出台，为(wei)改(gai)革(ge)完善排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)许(xu)(xu)可制迈出了(le)坚(jian)实的(de)(de)一步(bu)。同时(shi)(shi)，环(huan)境保(bao)护部已经启动(dong)《排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)许(xu)(xu)可管理条(tiao)例》草(cao)案的(de)(de)编制工作(zuo)。

　　关于制(zhi)度(du)衔(xian)(xian)接(jie)整合(he)。环(huan)境(jing)(jing)保护(hu)部(bu)围(wei)绕排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可(ke)(ke)与总量(liang)(liang)(liang)、环(huan)评(ping)(ping)、环(huan)境(jing)(jing)保护(hu)税(shui)(shui)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)权交易、环(huan)境(jing)(jing)统计等(deng)(deng)制(zhi)度(du)开展衔(xian)(xian)接(jie)工作(zuo)(zuo)。目(mu)前(qian)，总量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)制(zhi)度(du)与排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可(ke)(ke)整合(he)的(de)思路已(yi)经(jing)基本成熟，今后，排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可(ke)(ke)证中规定的(de)许可(ke)(ke)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)就是企(qi)业(ye)(ye)的(de)总量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)指标。结合(he)环(huan)评(ping)(ping)制(zhi)度(du)改革要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，建(jian)立环(huan)评(ping)(ping)与排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可(ke)(ke)衔(xian)(xian)接(jie)管理机制(zhi)，从管理范围(wei)、内(nei)容、程序(xu)、要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)等(deng)(deng)方面(mian)(mian)全面(mian)(mian)衔(xian)(xian)接(jie)两项制(zhi)度(du)。我(wo)(wo)们(men)(men)同时(shi)(shi)与国(guo)家税(shui)(shui)务(wu)总局密切沟通(tong)，现在已(yi)经(jing)明确排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可(ke)(ke)管理形成的(de)企(qi)业(ye)(ye)实际(ji)排(pai)(pai)放量(liang)(liang)(liang)将作(zuo)(zuo)为(wei)环(huan)境(jing)(jing)保护(hu)税(shui)(shui)征收的(de)主要(yao)(yao)依据(ju)(ju)，两部(bu)门也对数(shu)(shu)据(ju)(ju)共享(xiang)达成一致意见(jian)。同时(shi)(shi)，我(wo)(wo)们(men)(men)提前(qian)建(jian)成了全国(guo)排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可(ke)(ke)证管理信(xin)息(xi)(xi)平台，大家可(ke)(ke)以在网上申报(bao)排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可(ke)(ke)证，看到每个企(qi)业(ye)(ye)的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)许可(ke)(ke)证和企(qi)业(ye)(ye)定期报(bao)告的(de)排(pai)(pai)放情况等(deng)(deng)内(nei)容，我(wo)(wo)们(men)(men)也正在加大信(xin)息(xi)(xi)数(shu)(shu)据(ju)(ju)共享(xiang)力度(du)，为(wei)后续企(qi)业(ye)(ye)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放信(xin)息(xi)(xi)与环(huan)境(jing)(jing)质量(liang)(liang)(liang)信(xin)息(xi)(xi)、生(sheng)态保护(hu)红线等(deng)(deng)空间(jian)信(xin)息(xi)(xi)的(de)数(shu)(shu)据(ju)(ju)融(rong)合(he)打下基础，逐步走向生(sheng)态环(huan)保大数(shu)(shu)据(ju)(ju)时(shi)(shi)代(dai)。

　　关(guan)于规范核(he)发(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可(ke)(ke)证(zheng)。我们用了大量的(de)精力(li)制定(ding)相关(guan)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可(ke)(ke)证(zheng)申请与(yu)核(he)发(fa)技(ji)(ji)术(shu)规范，以及排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)单位自行(xing)(xing)监(jian)测指(zhi)南(nan)、可(ke)(ke)行(xing)(xing)技(ji)(ji)术(shu)指(zhi)南(nan)等(deng)技(ji)(ji)术(shu)规范。截至2017年(nian)年(nian)底，环境(jing)保(bao)护(hu)部(bu)共(gong)发(fa)布(bu)15个(ge)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)的(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可(ke)(ke)证(zheng)申请与(yu)核(he)发(fa)技(ji)(ji)术(shu)规范、10个(ge)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)的(de)自行(xing)(xing)监(jian)测指(zhi)南(nan)等(deng)配套技(ji)(ji)术(shu)文件。在全国环保(bao)系(xi)统的(de)努力(li)下(xia)，截至2017年(nian)12月31日(ri)，全国共(gong)核(he)发(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可(ke)(ke)证(zheng)两(liang)万(wan)多张，完成15个(ge)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)许可(ke)(ke)证(zheng)的(de)核(he)发(fa)工作，基本摸清了行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)现状(zhuang)，为落(luo)实企业(ye)(ye)(ye)环保(bao)责任、构建新型监(jian)管(guan)体系(xi)打下(xia)坚实基础。

　　下一阶段，环境保护(hu)部(bu)一是(shi)将配(pei)合(he)上(shang)级立(li)法(fa)机(ji)关加快(kuai)推动排(pai)污许可管理条(tiao)例的出台。编(bian)制思路是(shi)在《管理办法(fa)》的基(ji)础(chu)上(shang)进行(xing)完善，形成排(pai)污许可管理条(tiao)例草案，目前我们已经成立(li)工作组，组建专家团队，开展了相关工作。

　　二(er)是开(kai)展(zhan)固(gu)定污(wu)染源(yuan)清理(li)整(zheng)顿工作(zuo)，加快推动排(pai)(pai)污(wu)许可(ke)实施，强化对无证(zheng)排(pai)(pai)污(wu)和不按证(zheng)排(pai)(pai)污(wu)企(qi)(qi)业(ye)(ye)的(de)处(chu)罚力(li)度。2017年下半年以火(huo)电(dian)、造纸为(wei)试点(dian)，我们(men)(men)已经对几千家企(qi)(qi)业(ye)(ye)开(kai)展(zhan)了排(pai)(pai)查工作(zuo)，取得(de)了很好的(de)经验(yan)。今(jin)后(hou)我们(men)(men)将(jiang)完善许可(ke)证(zheng)执(zhi)法制度，开(kai)展(zhan)依证(zheng)执(zhi)法，打击无证(zheng)排(pai)(pai)污(wu)企(qi)(qi)业(ye)(ye)，实现(xian)核(he)发(fa)一个行(xing)业(ye)(ye)、清理(li)一个行(xing)业(ye)(ye)、达标(biao)一个行(xing)业(ye)(ye)、规范一个行(xing)业(ye)(ye)，全面提高固(gu)定污(wu)染源(yuan)管(guan)理(li)效能。

　　三(san)是不断完善排污(wu)许可信(xin)息化工(gong)作。积(ji)极开展(zhan)全国排污(wu)许可证管理(li)(li)信(xin)息平(ping)台(tai)与其他固定污(wu)染源管理(li)(li)平(ping)台(tai)横向(xiang)和纵向(xiang)对接，利用大数据推(tui)动(dong)排污(wu)口信(xin)息化工(gong)作，大幅度提高环境监管能力信(xin)息化水平(ping)。