河(he)南省土(tu)壤污染环(huan)境(jing)管理(li)办法(fa)（试行(xing)）近日，省环(huan)境(jing)保护厅(ting)(ting)、省国土(tu)资源厅(ting)(ting)、省住房(fang)城乡(xiang)建(jian)设厅(ting)(ting)联合(he)印发(fa)了(le)《河(he)南省污染地块土(tu)壤环(huan)境(jing)管理(li)办法(fa)（试行(xing)）》（以下简称“管理(li)办法(fa)”），现就有关问题解读如下：

　　一、《管理办法(fa)》出台的背景(jing)和主要依据(ju)

　　2016年(nian)12月(yue)31日，原环保部出台了《污(wu)(wu)染地块土壤环境管理办法(fa)(fa)》（环保部令42号）；2018年(nian)8月(yue)31日，国家(jia)颁(ban)布了《中华人(ren)(ren)民共和国土壤污(wu)(wu)染防治法(fa)(fa)》；2018年(nian)9月(yue)6日，《中共河南(nan)省(sheng)省(sheng)委(wei)河南(nan)省(sheng)人(ren)(ren)民政(zheng)府关于(yu)全面加强生态环境保护坚(jian)(jian)决打好污(wu)(wu)染防治攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)战(zhan)的实施(shi)意见》（豫发(fa)(fa)〔2018〕19号）、《河南(nan)省(sheng)人(ren)(ren)民政(zheng)府关于(yu)印(yin)发(fa)(fa)河南(nan)省(sheng)污(wu)(wu)染防治攻(gong)(gong)坚(jian)(jian)战(zhan)三年(nian)行动(dong)计划（2018-2020年(nian)）的通知》（豫政(zheng)〔2018〕30号）印(yin)发(fa)(fa)实施(shi)。这些都(dou)为建设用(yong)地污(wu)(wu)染地块管理提供(gong)了法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)、政(zheng)策(ce)依据和遵循。

　　目前，我省(sheng)处于新型工业化和(he)城镇化加速推进(jin)期，建设用地(di)污染(ran)地(di)块(kuai)问题比较突出，为防范污染(ran)地(di)块(kuai)土壤环境(jing)风险，加强我省(sheng)污染(ran)地(di)块(kuai)再开发利(li)用管理，保障人居环境(jing)安全，在充分调(diao)研和(he)征求省(sheng)直(zhi)有关(guan)部(bu)门和(he)社会(hui)公(gong)众意(yi)见(jian)的基础上，省(sheng)环境(jing)保护厅、国土资源(yuan)厅、住房城乡建设厅共同制定了《管理办法》。

　　二、《管理办法》适用范(fan)围和实(shi)施日(ri)期

　　《管理办法》明确，疑似污(wu)染(ran)(ran)地(di)块指从(cong)事过有色金属冶炼、石油加工(gong)、化工(gong)、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动和从(cong)事过危险(xian)废物贮存、利用、处置活动的用地(di)，以及(ji)监测(ce)、现场检查表明有土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)的建(jian)设用地(di)地(di)块；污(wu)染(ran)(ran)地(di)块指土壤(rang)中(zhong)污(wu)染(ran)(ran)物含量(liang)高(gao)于土壤(rang)环境背景值，同时按照国家技(ji)术规范确认超过《土壤(rang)环境质量(liang)建(jian)设用地(di)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)管控标准（试行）》（GB36600-2018）中(zhong)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)风(feng)险(xian)筛选值的疑似污(wu)染(ran)(ran)地(di)块。

　　拟(ni)收回土(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)权的，已收回土(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)权的，以(yi)及(ji)用(yong)途拟(ni)变更(geng)为居住用(yong)地(di)和(he)商业(ye)、学校、医(yi)疗、养老(lao)机构(gou)等公共管(guan)(guan)理(li)与(yu)公共服务用(yong)地(di)的疑似污染地(di)块和(he)污染地(di)块相(xiang)关活动(dong)及(ji)其环境保护监督管(guan)(guan)理(li)，适(shi)用(yong)管(guan)(guan)理(li)办(ban)法(fa)。办(ban)法(fa)自2018年10月1日起施(shi)行。

　　三、《管(guan)理办法》主要特(te)点

　　一(yi)是全面有(you)机衔接。《管理办法(fa)(fa)》有(you)效衔接国家刚(gang)刚(gang)颁布的《中华人民共(gong)和(he)国土壤(rang)污(wu)(wu)染防治法(fa)(fa)》和(he)原环保部《污(wu)(wu)染地(di)块土壤(rang)环境管理办法(fa)(fa)》（环保部令(ling)42号(hao)）相关要(yao)求，紧密结合我省实际，突出可行性(xing)和(he)操作性(xing)。

　　二是明确(que)(que)部(bu)门(men)(men)(men)职责(ze)。按照(zhao)部(bu)门(men)(men)(men)分工(gong)，《管(guan)理(li)(li)(li)办法(fa)》明确(que)(que)了(le)环(huan)境保护、国(guo)土资(zi)源、城(cheng)(cheng)乡规划(hua)(hua)等(deng)部(bu)门(men)(men)(men)在污(wu)染(ran)地(di)块再(zai)开发(fa)利(li)用(yong)(yong)监(jian)管(guan)中(zhong)的具体职责(ze)，建(jian)立污(wu)染(ran)地(di)块环(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)联席会议制度，对(dui)污(wu)染(ran)地(di)块再(zai)开发(fa)利(li)用(yong)(yong)活动实施联动监(jian)管(guan)。列入(ru)污(wu)染(ran)地(di)块土壤污(wu)染(ran)风(feng)险(xian)管(guan)控和修复名录的地(di)块，不得作为居住用(yong)(yong)地(di)和商(shang)业、学校、医疗、养老机构等(deng)公共管(guan)理(li)(li)(li)与公共服务用(yong)(yong)地(di)，各(ge)级(ji)国(guo)土资(zi)源主管(guan)部(bu)门(men)(men)(men)不得组(zu)织出让，城(cheng)(cheng)乡规划(hua)(hua)主管(guan)部(bu)门(men)(men)(men)不得办理(li)(li)(li)建(jian)设(she)用(yong)(yong)地(di)规划(hua)(hua)许可证(zheng)和建(jian)设(she)工(gong)程规划(hua)(hua)许可证(zheng)。

　　三是界定(ding)治(zhi)理(li)(li)责(ze)(ze)(ze)(ze)任。《管(guan)理(li)(li)办法(fa)》明确(que)按照(zhao)“谁(shei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，谁(shei)治(zhi)理(li)(li)”原(yuan)(yuan)则(ze)，土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)责(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)负责(ze)(ze)(ze)(ze)开展疑似(si)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)块和(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)块相关(guan)(guan)(guan)活动。土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)责(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)无法(fa)认定(ding)的(de)(de)，土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)权(quan)人(ren)(ren)应当实施疑似(si)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)块和(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)块相关(guan)(guan)(guan)活动；责(ze)(ze)(ze)(ze)任主体发(fa)生变(bian)更(geng)的(de)(de)，由(you)变(bian)更(geng)后(hou)继承(cheng)其债(zhai)权(quan)、债(zhai)务的(de)(de)单位或(huo)者(zhe)个人(ren)(ren)承(cheng)担(dan)(dan)相关(guan)(guan)(guan)责(ze)(ze)(ze)(ze)任；责(ze)(ze)(ze)(ze)任主体灭失或(huo)者(zhe)责(ze)(ze)(ze)(ze)任主体不(bu)明确(que)的(de)(de)，由(you)所在地(di)(di)(di)县级人(ren)(ren)民政府依法(fa)承(cheng)担(dan)(dan)相关(guan)(guan)(guan)责(ze)(ze)(ze)(ze)任；土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)权(quan)依法(fa)转让的(de)(de)，由(you)土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)权(quan)受让人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)双(shuang)方约定(ding)的(de)(de)责(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)(ren)承(cheng)担(dan)(dan)相关(guan)(guan)(guan)责(ze)(ze)(ze)(ze)任；土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)权(quan)终止的(de)(de)，由(you)原(yuan)(yuan)土(tu)地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)权(quan)人(ren)(ren)对其使(shi)(shi)用(yong)该地(di)(di)(di)块期间所造成的(de)(de)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)承(cheng)担(dan)(dan)相关(guan)(guan)(guan)责(ze)(ze)(ze)(ze)任。土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)与修复实行终身责(ze)(ze)(ze)(ze)任制。

　　四是细(xi)化工作(zuo)程(cheng)(cheng)序。《管(guan)(guan)(guan)理(li)办(ban)法》明确县(xian)级环境(jing)保(bao)护主管(guan)(guan)(guan)部门(men)负(fu)责(ze)(ze)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)本辖(xia)(xia)区(qu)疑似(si)(si)(si)污染(ran)(ran)地块(kuai)(kuai)名(ming)单；省(sheng)辖(xia)(xia)市(shi)、省(sheng)直管(guan)(guan)(guan)县(xian)（市(shi)）环境(jing)保(bao)护主管(guan)(guan)(guan)部门(men)根据疑似(si)(si)(si)污染(ran)(ran)地块(kuai)(kuai)初步调查情况，负(fu)责(ze)(ze)建(jian)(jian)立(li)(li)(li)污染(ran)(ran)地块(kuai)(kuai)名(ming)录(lu)(lu)；省(sheng)级环境(jing)保(bao)护主管(guan)(guan)(guan)部门(men)根据污染(ran)(ran)地块(kuai)(kuai)风险(xian)(xian)评(ping)(ping)估报告，建(jian)(jian)立(li)(li)(li)污染(ran)(ran)地块(kuai)(kuai)土(tu)壤污染(ran)(ran)风险(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)控(kong)和(he)修复名(ming)录(lu)(lu)。对疑似(si)(si)(si)污染(ran)(ran)地块(kuai)(kuai)土(tu)壤环境(jing)初步调查，以及污染(ran)(ran)地块(kuai)(kuai)土(tu)壤环境(jing)详细(xi)调查、风险(xian)(xian)评(ping)(ping)估、风险(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)控(kong)、治理(li)与修复、风险(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)控(kong)效果(guo)评(ping)(ping)估、治理(li)与修复效果(guo)评(ping)(ping)估、后期管(guan)(guan)(guan)理(li)等各个(ge)环节的工作(zuo)程(cheng)(cheng)序和(he)相关要求进行(xing)了细(xi)化。

　　五(wu)是明确专家论(lun)证。《管(guan)理办法》要求省辖市、省直管(guan)县（市）环境(jing)(jing)保(bao)护主(zhu)(zhu)管(guan)部门会同国土(tu)资(zi)源主(zhu)(zhu)管(guan)部门，对(dui)土(tu)地使用权人(ren)提交的土(tu)壤(rang)环境(jing)(jing)初(chu)步调查报告组织专家或者委(wei)托第三方(fang)机构进(jin)行评(ping)审；省级环境(jing)(jing)保(bao)护主(zhu)(zhu)管(guan)部门应当会同国土(tu)资(zi)源等(deng)主(zhu)(zhu)管(guan)部门对(dui)土(tu)壤(rang)污(wu)染风险评(ping)估报告组织评(ping)审，建立污(wu)染地块(kuai)土(tu)壤(rang)风险管(guan)控(kong)和修复名录(lu)。

　　六是(shi)强化(hua)信(xin)息公(gong)开。《管理(li)办法》要求土地使用权人(ren)将土壤环境(jing)初步(bu)调(diao)查报告(gao)、详细调(diao)查报告(gao)、风险(xian)评(ping)(ping)估(gu)报告(gao)、风险(xian)管控(kong)方案(an)、治理(li)与(yu)修复(fu)工程方案(an)主要内容、治理(li)与(yu)修复(fu)效果(guo)评(ping)(ping)估(gu)报告(gao)通(tong)过(guo)网站(zhan)等(deng)方式向社(she)会(hui)公(gong)开。

　　四、《管理办法》规定的(de)地(di)块管理主要流程(cheng)

　　一是(shi)(shi)(shi)土(tu)壤(rang)环(huan)境(jing)初(chu)步(bu)调查(cha)(cha)。对列(lie)入疑(yi)似污染(ran)(ran)地(di)(di)块(kuai)(kuai)(kuai)名单(dan)的(de)地(di)(di)块(kuai)(kuai)(kuai)，土(tu)地(di)(di)使用权(quan)人(ren)应当开展(zhan)土(tu)壤(rang)环(huan)境(jing)初(chu)步(bu)调查(cha)(cha)，编制土(tu)壤(rang)环(huan)境(jing)初(chu)步(bu)调查(cha)(cha)报(bao)告(gao)(gao)，报(bao)告(gao)(gao)应该包(bao)括地(di)(di)块(kuai)(kuai)(kuai)基本信息(xi)、污染(ran)(ran)物含量是(shi)(shi)(shi)否超过土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)风险管控标准、疑(yi)似污染(ran)(ran)地(di)(di)块(kuai)(kuai)(kuai)是(shi)(shi)(shi)否为污染(ran)(ran)地(di)(di)块(kuai)(kuai)(kuai)的(de)明确(que)结论等主要内容(rong)，并附具采样信息(xi)和检测报(bao)告(gao)(gao)。

　　二是土(tu)(tu)壤环(huan)(huan)境(jing)(jing)详细(xi)调(diao)查(cha)。对(dui)列入污(wu)(wu)染(ran)地块名录的地块，土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)责任(ren)人、土(tu)(tu)地使用(yong)权(quan)人应当(dang)开(kai)展土(tu)(tu)壤环(huan)(huan)境(jing)(jing)详细(xi)调(diao)查(cha)，编制土(tu)(tu)壤环(huan)(huan)境(jing)(jing)详细(xi)调(diao)查(cha)报(bao)告(gao)，报(bao)告(gao)应该包括地块基本信息,土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)物的分布状况及其范围(wei)、污(wu)(wu)染(ran)来(lai)源、地下水(shui)是否受到污(wu)(wu)染(ran)，以及对(dui)土(tu)(tu)壤、地表水(shui)、地下水(shui)、环(huan)(huan)境(jing)(jing)空气的影(ying)响(xiang)情况等内(nei)容。

　　三是风(feng)险评估(gu)。土壤污染(ran)责任人(ren)、土地(di)(di)使(shi)用(yong)权人(ren)应当(dang)对污染(ran)地(di)(di)块开展风(feng)险评估(gu)，编制风(feng)险评估(gu)报(bao)告(gao)，报(bao)告(gao)应当(dang)包括地(di)(di)块基本(ben)信息(xi)、关注的(de)污染(ran)物、主要(yao)污染(ran)物状(zhuang)况、土壤及地(di)(di)下(xia)水(shui)污染(ran)范围、主要(yao)暴露途径、风(feng)险水(shui)平、风(feng)险管控以及治理与修复(fu)的(de)建(jian)议、目(mu)标和(he)基本(ben)要(yao)求等(deng)内容。

　　四是风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)及(ji)其(qi)效(xiao)(xiao)果评(ping)(ping)估(gu)(gu)。对(dui)暂不开发利用或现阶(jie)段(duan)不具(ju)备治理(li)与修复条件(jian)的污(wu)染(ran)地块，土壤污(wu)染(ran)责任(ren)(ren)人(ren)应当编制(zhi)风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)方案(an)，并(bing)按照(zhao)要求(qiu)采(cai)取(qu)污(wu)染(ran)物隔离、阻断(duan)等(deng)风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)措施。风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)活(huo)动(dong)完成后，土壤污(wu)染(ran)责任(ren)(ren)人(ren)应当另行(xing)委托(tuo)从业单位对(dui)风(feng)(feng)险(xian)管(guan)控(kong)效(xiao)(xiao)果进行(xing)评(ping)(ping)估(gu)(gu)，并(bing)编制(zhi)效(xiao)(xiao)果评(ping)(ping)估(gu)(gu)报告。

　　五(wu)是(shi)治(zhi)理(li)(li)与(yu)(yu)修复(fu)及(ji)其效果评(ping)估(gu)。对需(xu)要(yao)开展(zhan)治(zhi)理(li)(li)与(yu)(yu)修复(fu)的污(wu)染(ran)(ran)地块，土壤污(wu)染(ran)(ran)责(ze)任人应(ying)当编(bian)制污(wu)染(ran)(ran)地块治(zhi)理(li)(li)与(yu)(yu)修复(fu)工程(cheng)方(fang)案(an)(an)，并(bing)按照方(fang)案(an)(an)要(yao)求实施治(zhi)理(li)(li)与(yu)(yu)修复(fu)。治(zhi)理(li)(li)与(yu)(yu)修复(fu)完成后，土壤污(wu)染(ran)(ran)责(ze)任人应(ying)当另行委托从业单位对治(zhi)理(li)(li)与(yu)(yu)修复(fu)效果进行评(ping)估(gu)，并(bing)编(bian)制效果评(ping)估(gu)报告。

　　六是后(hou)期管理(li)。土壤污染风险管控、治理(li)与修复活动完成后(hou)，仍需采取后(hou)期管理(li)措施的，土壤污染责(ze)任(ren)人应(ying)当(dang)按照方案的相(xiang)应(ying)要求(qiu)，实(shi)施后(hou)期管理(li)。

　　五、《管理办法》对(dui)违(wei)法行(xing)为的处罚

　　土壤污(wu)(wu)染(ran)责任人、土地(di)(di)使用权人未按照规定开(kai)展疑似污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)块和(he)污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)块相(xiang)关活(huo)动，造成环(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)和(he)生态破坏的(de)，依照《中华(hua)人民(min)共和(he)国土壤污(wu)(wu)染(ran)防治法》等法律法规处(chu)理。

　　从业(ye)(ye)单位(wei)在(zai)编制土壤环(huan)(huan)境初(chu)步调查报告(gao)(gao)、土壤环(huan)(huan)境详细调查报告(gao)(gao)、风(feng)险评估报告(gao)(gao)、风(feng)险管(guan)控方(fang)案、风(feng)险管(guan)控效果评估报告(gao)(gao)、治(zhi)理与(yu)修复(fu)方(fang)案及其效果评估报告(gao)(gao)过(guo)程(cheng)中，不负责任(ren)或者(zhe)弄虚(xu)作假致(zhi)使报告(gao)(gao)失实的(de)，由省级人民政府环(huan)(huan)境保护主管(guan)部门和其他(ta)(ta)负有土壤污(wu)染防治(zhi)监督管(guan)理职(zhi)责的(de)部门将该机(ji)构失信(xin)(xin)情(qing)况记入其环(huan)(huan)境信(xin)(xin)用(yong)记录，并通过(guo)全国信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享平台和企业(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公示系统向社会(hui)公开；造(zao)(zao)成环(huan)(huan)境污(wu)染和生(sheng)态破坏的(de)，除依照有关法(fa)律法(fa)规接受处罚外，还应当依法(fa)与(yu)造(zao)(zao)成环(huan)(huan)境污(wu)染和生(sheng)态破坏的(de)其他(ta)(ta)责任(ren)者(zhe)承担连带责任(ren)；涉(she)嫌违法(fa)犯(fan)罪的(de)，依法(fa)处理。

　　县级以上环(huan)境保(bao)护、国土资(zi)源、城乡规划主管(guan)部门相关人员在(zai)污染地块土壤环(huan)境管(guan)理中，存在(zai)违法违规行为(wei)的，依(yi)法依(yi)规处理。